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國際快遞疑問一:師出何名?

網上流傳這樣一則寓言:廚師把雞鴨魚牛羊豬召集起來,很熱情地說:“今天,我們充分發揚民主,你們說說喜歡被做成什么菜?”眾皆不語,只有牛欲言又止的樣子。廚師說:“說吧,不要拘束,發揚民主就是暢所欲言!”于是牛說:“其實我們不想被吃掉!”廚師笑著說:“你看你,一開口就跑題了!”

  郵政服務普遍基金也是在充分發揚民主的前提下誕生的。2012年12月26日,國家財政部召開座談會就《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)征求意見。其征收依據是2009年10月1日實施的《郵政法》第十七條的規定:國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定,報國務院批準后公布施行。

  《征求意見稿》中指出:“我國的國際快遞企業主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業務,廣大農村、偏遠和經濟欠發達地區的郵政業務則主要由郵政企業承擔,為體現公平競爭原則,快遞企業應適當分攤郵政普遍服務成本。”截至2011年底,我國郵政局所、代辦點平均服務人口約2.9萬人,城鎮居民信報箱安裝率不足40%,上述各項指標均未達到《郵政普遍服務標準》的基本標準,尤其是中西部省份及農村地區,由于經濟發展水平相對落后,郵政普遍服務設施建設較為薄弱。

  國家郵政局認為,將快遞企業作為郵政普遍服務基金征收對象屬于國際通行做法。目前,美國、德國、意大利、西班牙等國家已經建立了郵政普遍服務基金。

  但這種“國際接軌”似乎是選擇性的。快遞物流咨詢網首席顧問徐勇指出,郵政普遍服務基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令(First Postal Directive, 1997)。其中第九條第四款規定,當成員國認為普遍服務義務對其提供者構成不公平財務負擔時,可以建立一個普遍服務補償基金。但征收對象只限于提供普遍服務的郵政企業,與從事快遞業務的快遞企業沒有任何關聯。

  目前,全球只有不到10個國家實行郵政普遍服務基金,而其中只有西班牙和意大利開放了郵政普遍服務市場,并向郵政普遍服務提供商收取郵政普遍服務基金。其中,意大利通過立法要求進入郵遞市場的經營者繳納營業額1%-10%作為普遍服務補償金;西班牙規定所有郵政業務經營者應向國家繳納1%的營業額。而其他實施郵政普遍服務基金的國家都是由政府補貼的。例如,美國郵政服務基金的資金來源主要是財政撥款、郵政業務收入、郵政債券發行收入等。2012財年,美國郵政虧損創歷史新高達到159億美元,而這一虧損則由美國政府補貼。

  如果完全按照國際慣例,我國的郵政普遍服務基金有些不倫不類。“讓快遞補貼普遍服務,相當于讓出租車補貼公交車;如果郵政公司做不好專營的普遍郵政服務,就放開來讓做得好的企業做;應先放開普通服務業務,再談補貼問題。”徐勇說。

  一國際快遞企業老總也抱怨說,郵政集團自己不好好做普遍服務,并不是把很多精力都放在快遞、信函等主營業務上,而是“不務正業”地進軍多個領域,甚至在國內擁有數百家酒店。現在普遍服務虧損了,卻讓民企來“擦屁股”,實在是霸道。




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